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人体生殖器活人放大图优优 _为什么两级地方制最终走向三级地方制?

秦朝建立后,把商鞅变法确立的县制推向全国,可以说一直沿用到今天。秦朝当然无法直接管理几百个县,这就需要在县上面设立郡,这就是郡县制。秦朝最初设立了36郡,后来增加到48郡(王国维考据)。中央王朝直接管辖近50个郡也有些力不从心,这也是许多人认为秦朝应对秦末农民起义软弱无力原因之所在,只是秦朝君臣来不及思考这个问题就被推翻了。

为什么两级地方制最终走向三级地方制?

刘邦建立汉朝其实是秦灭六国的再版,韩信灭掉的各王国都成了汉朝郡县。刘邦在消灭异姓王后实行的是“郡国并举”模式,几乎一大半国土都处于诸侯控制下。等到汉景帝削藩与汉武帝开拓封疆,汉朝突然发现全国有近百个郡(国),中央王朝直接管理这么多郡(国)再次出现力不从心。汉武帝干脆借鉴《禹贡》九州制度,全国设立十三州(部)。虽然这时的州只是监察单位,但俨然是地方州郡县三级制度。东汉沿袭了西汉州郡县制度,只是司隶校尉部正式改名司隶州,甚至州刺史在出现地方危机时升格为州牧,授予军政大权。

黄巾之乱后的地方军阀其实都是一批州牧,例如幽州牧公孙瓒、平州牧公孙度、冀州牧袁绍、兖州牧曹操、徐州牧陶谦、荆州牧刘表、益州牧刘璋。等到西晋统一全国,已经从十三州增加到二十一州,包括从交州分出的广州。地方的州越来越多,隋朝统一全国时已经两百多个州,五百多个郡,一千多个县。隋朝干脆废掉郡,实行州县两级制,重复秦朝的错误,也重复秦朝的短命而亡。

唐朝建立后,面临着汉朝建立的地方一级行政区过多问题。唐太宗干脆在州上面设立道,从而出现道州县三级制度,这其实是汉朝州郡县三级制度的翻版。唐朝也面领着汉朝后期频繁地方战事的压力,也授予道的长官军政大权 这就是节度使。汉朝末年军阀割据,一批牛人都是州牧。唐朝后期甚至五代也是军阀割据,一批牛人都是节度使。宣武军节度使朱温、河东节度使李克用、淮南节度使杨行密,就是当时的“新三国巨头”。

为什么两级地方制最终走向三级地方制?

曾但任过宋州归德军节度使的赵匡胤通过兵变建立了宋朝,可以说赵匡胤是古代最后一个军阀,而且终结了军阀制度。赵匡胤矫枉过正解除朝中大将兵权,节度使成来荣誉头衔,地方变成路州(府、军)县三级制度。不过,路不设行政长官,而是军事、财政、司法直接由中央派人管理。这种制度导致地方虚弱无力,不仅无力反抗中央,而且无力抗击外地入侵 。经济繁荣,人口众多,装备精良,宋朝却一直被北方少数民族压着打。不得不说宋朝这种地方虚弱的行政制度,需要承担责任。

后来的元朝矫枉过正,赋予行省极大的权力,这也导致元朝末年王保保等人不服从中央。明朝沿袭元朝的制度,但把行省细化,甚至后来撤销行省改为承宣布政司。不过,战时还是设置巡抚负责一个“行省”的军政事务。明朝没有出现巡抚变成州牧或节度使的现象,清朝继续沿袭不料在湘军崛起后总督与巡抚变成了当年的州牧、节度使,出现新一轮的军阀割据。

两级地方制显然不能保证有效统治,毕竟中国版图辽阔人口众多,按照欧洲模式每个省都是一个大国。有些人幻想中国象美国那样设置五十个省,这些“书生”焉不知中国人口是美国5倍则需要设置两百多个省?两百多个省不是照样需要上面增加一级行政单位才能有效管理?


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